為全面貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，扎實推進城投系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設廉潔城投，根據(jù)省委實施辦法（鄂發(fā)〔2014〕11號）、市委實施意見（黃發(fā)〔2014〕12號）和任務分解方案（黃辦文〔2014〕39號），結(jié)合公司實際，制定本實施意見。
一、總體要求
1、以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅決執(zhí)行中央和省市委決策部署，以建設廉潔城投為目標，堅持“力度統(tǒng)一”、懲防并舉、機制創(chuàng)新，持之以恒反對腐敗，全面切實轉(zhuǎn)變作風。經(jīng)過不懈努力，到2017年，公司廉政風險得到有效監(jiān)控，懲防體系更加完善，廉潔城投建設取得重大進展，黨風廉政建設取得職工群眾比較滿意的成效，為推進城投事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保障。
二、持續(xù)狠抓黨的作風建設
（一）堅持從嚴抓黨風。
2、全系統(tǒng)各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，落實對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督責任，建立一級管好一級、一級帶動一級的黨風廉政建設責任體系。（責任單位：公司黨委、直屬各單位黨組織）
堅持抓早抓小和問題導向，建立健全提前預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制和干部作風評價機制，通過加強教育、健全制度、專項整治、嚴肅執(zhí)紀，持續(xù)不斷地推動作風改進。各級領導干部在作風建設中要把自己擺進去，講黨性、講原則，重品行、做表率。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（二）持之以恒地抓好中央、省委、市委有關作風要求的貫徹落實。
3、嚴格落實中央八項規(guī)定、省委六條意見和市委六點要求，加強日常監(jiān)管，增強制度剛性，堅決糾正“四風”。嚴格落實“三短一簡”，城投機關帶頭做起，切實減少會議、文件。堅決制止奢侈浪費，執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》及《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等制度，健全嚴格的財務預算、核準和審計等制度，控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。對工作作風方面的突出問題，一個問題一個問題地解決，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，鞏固成果，防止反彈，積小勝為大勝。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位，配合單位：辦公室、財務審計部）
（三）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，健全改進作風常態(tài)化機制。
4、把群眾路線教育實踐活動的主要目標任務聚焦到作風建設上，落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持把學習教育貫徹始終，以整風精神開展批評和自我批評，深入查找“四風”問題，深挖問題根源，認真整改脫離群眾、作風飄浮等問題，堅決反對和糾正特權(quán)現(xiàn)象。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位）
把教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法上升為制度，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度，建立群眾訴求及時處理責任機制，形成有利于改進作風的常態(tài)化制度環(huán)境。（責任單位：黨群工作部、辦公室、直屬各單位）
（四）嚴明紀律，確保作風建設抓好抓實。
5、嚴格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律。（責任單位：公司黨委、直屬各單位黨組織）
加強對改進作風各項規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，制定作風狀況評價和作風建設常態(tài)化監(jiān)督檢查考核辦法，健全作風問題專題約談、跟蹤督辦、明察暗訪工作機制。完善和落實城投公司工作人員問責辦法，持續(xù)推進“春雷行動”，嚴肅查處和點名通報違反紀律的行為，確保作風建設各項規(guī)定落到實處。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
三、依法依紀嚴懲腐敗
（一）保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處問題。
6、始終以“零容忍”態(tài)度保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查辦黨員干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
7、實行“一案雙查”制度。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的部門和單位，既嚴肅查處當事人，又倒查追究相關人員的領導責任。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（二）嚴肅查辦選人用人上的腐敗問題。
8、堅持正確用人導向。把嚴肅組織人事紀律作為落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的重要保障，對違反組織人事紀律、違規(guī)用人等不正之風及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴格問責，匡正選人用人風氣。健全查處選人用人腐敗問題的工作機制，建立并落實違反組織人事紀律立項督查制度，完善選人用人不正之風和腐敗問題的專項檢查、信訪核查、紀律處分和責任追究制度，不僅查處當事人，還要追究有關責任人。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（三）堅決查糾不正之風。
9、大力整治行業(yè)不正之風。在公司直屬的公共服務企業(yè)中積極開展行風評議、服務對象評議窗口單位等活動，依托專題活動，嚴肅整治公交服務和供水服務中損害群眾利益的突出問題，不斷提高城投系統(tǒng)公共服務企業(yè)的服務意識、服務水平、服務質(zhì)量。（責任單位：黨群工作部、直屬各相關單位）
各單位紀檢監(jiān)察部門要加強對亂收費、吃拿卡要等問題嚴肅問責追責。加強對領導干部落實廉潔自律有關規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預付卡等問題，重點糾正領導干部利用婚喪嫁娶、就學出國、喬遷履新等名義，收受下屬以及有利益關系單位和個人禮金的行為。嚴肅查處黨員干部出入私人會所、變相公款旅游等問題。健全查糾不正之風工作長效機制。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（四）健全腐敗問題的揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。
10、完善案件發(fā)現(xiàn)和查辦管理制度。完善反映黨員干部問題線索集中管理、有效管控制度，嚴格執(zhí)行線索分類處置標準，健全完善線索排查會議制度，細化規(guī)范初核、立案等辦案工作制度。對發(fā)現(xiàn)腐敗問題和違紀違法線索隱案不報、壓案不查的，嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
11、完善案件突破和成果運用制度。加強辦案力量，規(guī)范線索移送、案件調(diào)查、案件移交等環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)程序。堅持“一案件三報告（案件調(diào)查報告、案件剖析報告、整改建議報告）”制度，建立案件整改建議跟蹤督辦、落實評估和成果綜合運用制度，發(fā)揮辦案治本功能和“查防一體化”建設。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
四、科學有效預防腐敗
（一）完善反腐倡廉教育體系。
12、打造反腐倡廉“教育鏈”。各單位黨委中心組、黨支部要定期安排反腐倡廉專題學習，促進反腐倡廉教育常態(tài)化。堅持每年開展黨風廉政建設宣教月活動，加強廉潔從政（從業(yè)）示范教育、警示教育和崗位教育。（黨群工作部、直屬各單位黨組織）
建立領導干部反腐倡廉教育培訓登記備案制度、任前廉政法規(guī)知識測試制度、新任領導干部廉政談話制度。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
13、加強廉政文化建設。把廉政文化建設納入精神文明建設、企業(yè)文化建設和黨的建設之中，推動廉政文化進機關、進班組、進家庭。挖掘廉政資源，鼓勵進行廉政文化精品創(chuàng)作與展播，爭創(chuàng)廉政文化品牌。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位）
14、強化宣傳和輿論引導。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳教育工作總體部署和年度安排，構(gòu)建大宣教工作格局。充分利用公司網(wǎng)站、簡報、電子顯示屏、公告欄等宣傳陣地，大力宣傳反腐倡廉方針政策、決策部署和工作成效，辦好反腐倡廉專欄和專題。完善反腐倡廉宣傳平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡、微博、微信等新興媒體和網(wǎng)絡宣傳員在反腐倡廉中的積極作用，做好網(wǎng)絡輿情的收集、研判、處置工作。（責任單位：黨群工作部，直屬各單位）
（二）加強反腐倡廉制度建設。
15、完善廉政制度建設。加強厲行節(jié)約反對浪費制度建設，遏制公務支出、公款消費中的違紀違規(guī)行為。完善并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，嚴格規(guī)范領導干部工作和生活待遇。健全作風建設監(jiān)督懲戒制度，明確違紀違規(guī)責任內(nèi)容和懲罰措施。實行領導干部報告?zhèn)€人有關事項及抽查核實制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度。建立領導干部誡勉談話和函詢制度。建立健全紀檢部門案件辦理、黨紀政紀處分決定執(zhí)行等制度。完善黨風廉政建設責任制檢查、責任追究等制度。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位）
16、全面扎緊扎牢制度的籠子。對公司內(nèi)部管理制度全面進行清理和廉潔性評估，結(jié)合新的形勢和公司實際，組織開展制度的立、改、廢工作，按照決策管理、組織人事、財務監(jiān)管、綜合公開等類別，形成新的制度體系，確保各項權(quán)力在制度的軌道內(nèi)規(guī)范行使、有序運行。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位，配合單位：機關各部室）
17、強化制度執(zhí)行力。加強制度宣傳教育，督促各級領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。健全制度備案巡查的執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行納入領導干部問責范圍，及時評估執(zhí)行情況，強化制度執(zhí)行效果，保證制度剛性運行。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位）
（三）強化權(quán)力運行制約監(jiān)督。
18、深化廉政風險防控機制建設。全面清理外部行政權(quán)力和內(nèi)部管理權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確每項權(quán)力的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、行使權(quán)力的主體、程序、期限和監(jiān)督渠道。突出重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，細化防控措施。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位，配合單位：機關各部室）
19、加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的監(jiān)督制約。
依法依規(guī)開展與銀行、證券等金融機構(gòu)的融資業(yè)務，規(guī)范與信用評級、中介審計、資產(chǎn)評估、工程咨詢等中介機構(gòu)的廉政從業(yè)行為，加強對機構(gòu)比選、費用確定等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。（責任單位：投融資部、財務審計部、直屬各單位）
強化對外投資管理，規(guī)范股權(quán)投資行為，堅持和健全民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，防止腐敗發(fā)生，確保國有資產(chǎn)保值增值。（責任單位：投融資部、經(jīng)營開發(fā)部、鼎城資產(chǎn)管理公司、直屬各單位）
充分發(fā)揮業(yè)主單位監(jiān)督防控作用，強化工程建設領域制度約束，加強對招投標、變更簽證、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，規(guī)范設計、監(jiān)理、施工、結(jié)算行為，建立從立項到移交全過程的監(jiān)控鏈條。（責任單位：項目建設部、直屬各單位）
強化資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理，完善合同簽訂流程，加大對資產(chǎn)占用費、租賃費、房屋租金等投資收益的收繳和監(jiān)管力度，提高投資效益。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，落實采購、登記、申領、報廢等制度，嚴防國有資產(chǎn)流失。（責任單位：經(jīng)營開發(fā)部、直屬各單位）
加強對城建資金管理使用的監(jiān)督。進一步健全完善財務管理制度，認真執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀律和會計準則，規(guī)范財務管理工作。（責任單位：財務審計部、直屬各單位）
20、加強審計監(jiān)督。進一步加大對公司直屬各單位財務審計監(jiān)督力度。加大對直屬單位領導干部的經(jīng)濟責任審計力度。依法接受政府審計。（責任單位：財務審計部，配合單位：直屬各單位）
21、加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實集體領導和分工負責、“三重一大”決策、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度。認真執(zhí)行黨政主要負責同志不直接分管財務、人事、工程建設制度和決策事項末位表態(tài)制度。各直屬單位黨政主要負責人每年向公司黨委、紀委提交述職述廉報告。提高民主生活會質(zhì)量，試行普通黨員干部列席、測評民主生活會等做法。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位黨辦及監(jiān)察室）
22、加強民主監(jiān)督。重視和支持工會、共青團和干部職工發(fā)揮監(jiān)督作用。規(guī)范群眾監(jiān)督的方式、程序、渠道，加強對媒體反映問題的督辦、調(diào)查、反饋。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位）
23、擴大信息公開。完善并落實黨務、政務（廠務）公開制度，推進決策、管理、服務、結(jié)果公開。加大重大建設項目、城建資金管理使用、“三公”經(jīng)費支出等信息公開力度。全面改版公司網(wǎng)站，增設欄目，充實內(nèi)容，及時更新。（責任單位：辦公室、黨群工作部、財務審計部、直屬各單位）
（四）深化相關領域體制機制改革。
24、深化干部人事制度改革。緊緊抓住干部人事工作中群眾反映強烈的突出問題，推動干部選拔任用、考核評價和干部管理等相關制度改革和完善，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。在機關全體干部職工中推行績效考核，試行機關中層干部競爭上崗。調(diào)整優(yōu)化對直屬單位的量質(zhì)化考核指標。（責任單位：黨群工作部、經(jīng)營開發(fā)部、財務審計部、直屬各單位）
25、擴大公共資源市場化交易范圍。適應公共資源交易市場化改革，在建設工程招投標、國有土地使用權(quán)出讓的基礎上，逐步將耗材集中采購、產(chǎn)權(quán)交易等符合條件的項目納入公共資源交易平臺，實行進場交易，接受集中監(jiān)管。完善政府采購和招投標后評價制度。（責任單位：投融資部、項目建設部、辦公室）
26、配合有關部門深化政府投資體制改革。協(xié)助政府有關部門健全政府投資項目決策機制，完善規(guī)范預算內(nèi)投資項目專家評議及項目論證、公示、后評價、責任追究辦法。（責任單位：項目建設部、投融資部、中城項目公司）
協(xié)助政府有關部門制定非經(jīng)營性政府投資項目代建制度。（責任單位：項目建設部、中城項目公司）
27、推進城投系統(tǒng)國有企業(yè)改革。協(xié)助政府有關部門建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核及經(jīng)營投資責任追究等制度。（責任單位：經(jīng)營開發(fā)部）
規(guī)范直屬國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。加強對直屬國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查。（責任單位：黨群工作部，配合單位：直屬各單位）
五、加強黨對反腐倡廉建設的統(tǒng)一領導
（一）強化黨委主體責任。
28、各直屬單位黨委（黨支部）是懲防體系建設的責任主體，要認真落實黨風廉政建設責任制，健全反腐敗體制機制，支持和保證紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。要把懲防體系建設列入重要議事日程，擺在突出位置，與業(yè)務工作和黨的建設同部署、同落實、同檢查。領導班子主要負責人要履行第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領導班子其他成員要落實“一崗雙責”，抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨組織要動員和組織職工群眾有序參與，發(fā)揮各有關方面的作用。（責任單位：公司黨委、直屬各單位黨組織）
（二）強化紀委監(jiān)督責任。
29、各直屬單位紀委承擔落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設的監(jiān)督責任，要協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。健全下級紀委向上級紀委報告工作、定期述職、約談匯報制度，建立線索處置、查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的機制，各單位紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。加強紀檢部門自身建設，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，強化反腐敗主責主業(yè)。嚴格執(zhí)行責任追究制度，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的作用。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（三）形成工作合力，增強工作實效。
30、各單位、各職能部室要強化責任，多措并舉，提升黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。直屬各單位要建立懲防體系工作責任體系，搞好責任分解和任務分工，抓好組織實施。要充分發(fā)揮黨委懲防體系建設工作領導小組作用，分年度建立工作臺賬，每年對工作進展情況進行檢查，總結(jié)評估，查找不足，督促任務落實。要把懲防體系建設檢查和黨風廉政建設責任制檢查有機融合，強化考核結(jié)果運用和責任追究，推動懲防體系建設任務的落實。（責任單位：機關各部室、直屬各單位）
2014年9月11日
