為提高我市交通資源利用效率，改善城市交通結(jié)構(gòu)，緩解城市交通擁堵，方便群眾出行，完善城市功能，促進(jìn)城市公共交通與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號(hào)）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2006〕67號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，就優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通提出以下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義
城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公共事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，是體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，也是我市作為武漢城市圈副中心城市的客觀發(fā)展需要。
我市城區(qū)人口密集，道路交通資源有限。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，符合我市城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際。各級(jí)各部門務(wù)必從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，大力支持城市公共交通事業(yè)發(fā)展，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，切實(shí)采取有效措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐。要深化公交體制改革，加大政策扶持力度，努力提高運(yùn)營質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為出行的主要方式，為群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。
二、進(jìn)一步明確我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體原則和主要目標(biāo)
總體原則：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展。
主要目標(biāo)：用五年左右的時(shí)間，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，基本確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。到2010年，全市城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到25%，每萬人擁有公交車輛達(dá)到9標(biāo)臺(tái)，公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%，公交車輛平均運(yùn)營速度在20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率在90%以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%，黃石港區(qū)、西塞山區(qū)至鐵山區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過50分鐘，其他建成區(qū)任意兩點(diǎn)之間不超過30分鐘；公交停車場(chǎng)面積基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，新建1—2個(gè)公交換乘樞紐；大力發(fā)展公共汽車，適度發(fā)展大運(yùn)量公共交通，提高公共汽車營運(yùn)質(zhì)量和效率，為乘客提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適的交通服務(wù)；大黃石公交網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，市民出行價(jià)廉、方便、快捷得以初步實(shí)現(xiàn)。
三、科學(xué)編制公共交通規(guī)劃
交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，要在對(duì)交通現(xiàn)狀、需要和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。
城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布，場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。根據(jù)構(gòu)筑鄂東中心城市的總體目標(biāo)，按照鄂東中心城市的規(guī)模和功能布局，把公共交通體系、城市交通換乘樞紐、線網(wǎng)分布、公交專用道、優(yōu)先道系統(tǒng)和場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)確定城市交通系統(tǒng)的層次，重視武漢城市圈城際間、城鎮(zhèn)群的快速城市公共交通的開發(fā)，明確公共汽車、出租汽車等交通工具的功能分工、線網(wǎng)分布、設(shè)施配置以及對(duì)外交通的銜接。
相關(guān)部門要切實(shí)把城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施放在優(yōu)先地位。市財(cái)政部門要將編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保2007年上半年完成修編任務(wù)。城市公共交通主管部門要會(huì)同規(guī)劃、國土資源、公安等部門嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序做好專項(xiàng)規(guī)劃的審查、報(bào)批工作，并定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，采取各種有效措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證城市公共交通行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。
四、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)
按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。進(jìn)一步加大政府投入力度，同時(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資建設(shè)城市公共客運(yùn)服務(wù)設(shè)施。
（一）加快城市公交場(chǎng)站等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要將城市公共交通場(chǎng)站用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好規(guī)劃用地的控制管理?；疖囌?、長途汽車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在進(jìn)行城市交通影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在規(guī)劃許可證發(fā)放、工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，要對(duì)公共交通設(shè)施的同步建設(shè)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)以前未建設(shè)的，應(yīng)努力配套完善。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目今后一律不予審批、驗(yàn)收。已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。
（二）加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)健環(huán)節(jié)，規(guī)劃、土地、建設(shè)、交通等部門要密切配合，努力解決火車站、長途客運(yùn)站及不同入城方向客流換乘困難問題，在不同入城方向，建設(shè)交通換乘樞紐，規(guī)范公路客運(yùn)車輛進(jìn)入換乘樞紐停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與鐵路、公路等對(duì)外交通之間的有效銜接。
（三）加強(qiáng)公共交通專用道建設(shè)。公交專用道是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期城市道路建設(shè)的重點(diǎn)，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路、單向優(yōu)先、逆向?qū)Ｓ镁€路等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，保證公共交通車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。城市主要交通干道建設(shè)都必須同步建設(shè)港灣式?？空?，配套建設(shè)站臺(tái)設(shè)施。
（四）加強(qiáng)道路優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)。要建立城市公共交通專用道的監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)城市公共交通專用道。專用停靠站點(diǎn)的管理，提高城市公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。通過優(yōu)化通行信號(hào)管理系統(tǒng)，減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。公安交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號(hào)的管理，對(duì)占用、干擾城市公共交通正常運(yùn)行的車輛要嚴(yán)格查處，確保城市公共交通專用道的暢通。
五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共交通行業(yè)市場(chǎng)化改革
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)特許經(jīng)營。按照“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競(jìng)爭(zhēng)”的十六字方針，穩(wěn)妥、有序開放公共交通市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)，可在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)，由城市公共交通行政主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。新開辟線路或重新確定經(jīng)營者的線路和設(shè)施，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行審查，并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營權(quán)。對(duì)授予城市公共交通線路特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應(yīng)同時(shí)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、交通安全責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁在同一條公共交通線路重復(fù)授予經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁以拍賣或者無固定期限的方式出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不得采取掛靠、轉(zhuǎn)包經(jīng)營等形式分解經(jīng)營權(quán)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即收回經(jīng)營權(quán)。
（二）建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化國有城市公共交通企業(yè)改革，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造有利條件。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和國外資本建設(shè)城市公共交通設(shè)施，參與國有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營管理市場(chǎng)化、發(fā)展建設(shè)集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我完善、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。
六、全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量
（一）加快信息化進(jìn)程。加強(qiáng)城市公共交通科學(xué)的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，推動(dòng)以智能交通為重點(diǎn)的城市公共交通行業(yè)科技進(jìn)步，盡快建立包括公共交通出行查詢系統(tǒng)和線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)的城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡(luò)。
全面推行IC卡電子票證，鼓勵(lì)推廣使用跨行業(yè)、跨地區(qū)的通用電子支付憑證（一卡通），完善老年人、殘疾人等優(yōu)待乘車群體計(jì)次電子化票證管理。
（二）推進(jìn)環(huán)保公共交通。加快城市公共汽車使用清潔能源的應(yīng)用，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)推廣使用天然氣公共汽車、出租車。（三）提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)城市公共交通的文明行業(yè)建設(shè)，認(rèn)真開展“文明創(chuàng)建”與“星級(jí)服務(wù)”評(píng)審活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞安全行車、準(zhǔn)點(diǎn)行車、文明服務(wù)，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，努力提高城市公共交通的隊(duì)伍素質(zhì)、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。
（四）嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)城市公共交通法制建設(shè)，穩(wěn)定城市客運(yùn)交通管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障必要的機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)整治費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全安全管理制度和城市公共交通安全防恐應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)，落實(shí)安全運(yùn)營責(zé)任制，大力開展城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序的清理整頓，嚴(yán)禁社會(huì)車輛、出租車、公路客運(yùn)車輛侵占公交站點(diǎn)滯站攬客行為，堅(jiān)決打擊違法從事公共交通營運(yùn)的行為。依法查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施、危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為。建立城市公交客運(yùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營行為。加強(qiáng)駕、乘人員遵紀(jì)守法、安全操作等方面的教育培訓(xùn)，制定、執(zhí)行城市公共交通企業(yè)駕駛員、乘務(wù)員的準(zhǔn)入和辭退制度。建立健全城市公共交通綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格檢查公交運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量及安全生產(chǎn)，對(duì)管理混亂、經(jīng)營不善、安全隱患嚴(yán)重的企業(yè)，要及時(shí)收回特許經(jīng)營權(quán)。
七、加大優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策扶持力度
城市公共交通是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)各部門要切實(shí)采取各種有效措施，大力扶持城市公共交通事業(yè)發(fā)展。
（一）提供財(cái)政支持。市財(cái)政局、市建管委從城維費(fèi)中安排資金專項(xiàng)用于城市公共交通場(chǎng)站、車站及后方設(shè)施建設(shè)。從公交企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)應(yīng)全額返還城市客運(yùn)管理部門，專項(xiàng)用于城市公共交通設(shè)施的維護(hù)。經(jīng)營權(quán)有償出讓收入應(yīng)主要用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。
（二）落實(shí)規(guī)費(fèi)減免。從事城市公共交通運(yùn)營且執(zhí)行公共交通票價(jià)的公交車輛，參照《湖北省公路規(guī)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（省政府令第290號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合黃石實(shí)際情況，由市政府組織協(xié)調(diào)，免征或減征公路規(guī)費(fèi)。
（三）規(guī)范補(bǔ)貼制度。對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利，每年為老年人、傷殘軍人、殘疾人、盲人、學(xué)生等群體提供優(yōu)待乘車以及開通政府指令性線路增加的支出部分，市政府在給予多方面政策扶持的前提下，由財(cái)政部門會(huì)同城市客運(yùn)交通管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按不低于10%的比例給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并逐年適當(dāng)增長。
（四）籌措公共交通發(fā)展資金。采取財(cái)政安排、經(jīng)營權(quán)有償出讓收入及社會(huì)贊助等多種方式，多方籌措公交發(fā)展資金，專項(xiàng)用于調(diào)節(jié)燃料價(jià)格上漲及票價(jià)不能相應(yīng)調(diào)整的缺口、公交科技革新以及對(duì)改善公交乘車環(huán)境的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等，以提高公交事業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展后勁的能力。
（五）公交場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)實(shí)行優(yōu)先供地和用地劃撥。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的可以用劃撥方式供地?！冻鞘锌傮w規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》中確定的公共交通設(shè)施用地非經(jīng)法定程序，不得隨意擠占或改變土地用途。
（六）合理制定票價(jià)。要按照兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、考慮公共交通運(yùn)營成本和群眾承受能力的原則，科學(xué)、合理地核定公共交通汽車票價(jià)。
（七）落實(shí)并逐步完善原有優(yōu)惠扶持政策。一是城市公共交通場(chǎng)站等服務(wù)設(shè)施建設(shè)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城市道路挖掘費(fèi)、人行道及綠地等占用費(fèi)；二是對(duì)按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅確有困難的城市公共交通企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限申報(bào)減免。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，立足于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照城市公共交通行業(yè)歸口的原則，理順城市公共交通管理體制，對(duì)城市公共交通實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。城市客運(yùn)交通行政主管部門應(yīng)定期組織修編完善城市公交專項(xiàng)規(guī)劃，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)公交發(fā)展，制定、實(shí)施公共交通市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制；合理設(shè)置和規(guī)范審批公交線路，從嚴(yán)監(jiān)管城市公共交通市場(chǎng)；制定具體措施把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市和改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容，認(rèn)真部署，抓好落實(shí)；建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，并定期對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進(jìn)行評(píng)估、檢查和監(jiān)督。
各縣（市）可按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳文件和本實(shí)施意見，及時(shí)出臺(tái)具體落實(shí)措施，保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
