省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》的通知

鄂辦發(fā)〔2015〕60號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

                                                                     中共湖北省委辦公廳

                                                                     湖北省人民政府辦公廳

                                                                        2015年12月22日

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化國有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2014〕14號），深入推進全省國有企業(yè)改革，促進國有經濟健康發(fā)展，提出如下實施意見。

一、實施要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領導，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產監(jiān)管體制為基本內容，積極穩(wěn)妥、不失時機地推進各項改革，切實破除體制機制障礙，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

二、科學劃分國有企業(yè)類型

根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。其中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，確定為商業(yè)Ⅰ類，重點考核其經營業(yè)績指標、國有資產保值增值情況；主業(yè)處于關系地方經濟社會發(fā)展重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，確定為商業(yè)Ⅱ類，加強對其服務地方經濟社會發(fā)展、完成特殊任務以及發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)的考核，同時注重考核經營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，也要引入市場機制，提高公共服務效率和能力，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況，并在考核中引入社會評價。具體的企業(yè)分類，按照“誰出資誰分類”的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案報本級政府批準。企業(yè)分類可以動態(tài)調整。

三、大力推進股權多元化

（一）分類優(yōu)化股權結構。大力推進股權結構多元，分類優(yōu)化股權結構，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定產權基礎，是新一輪國有企業(yè)改革必須首先攻克的難題。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)Ⅰ類國有企業(yè)，全面實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本和非國有資本實現(xiàn)股權多元化，原則上不設股比限制，根據(jù)需要國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。對主業(yè)處于關系地方經濟社會發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)Ⅱ類國有企業(yè)，保持國有資本絕對或相對控股地位，支持非國有資本入股，可以通過整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、重大基礎設施項目交叉持股等混合所有制改革實現(xiàn)股權多元化。對極少數(shù)需要實行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化。對公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。加大集團層面引進戰(zhàn)略投資者力度，實現(xiàn)集團公司整體股權多元化。充分發(fā)揮湖北省長江經濟帶產業(yè)基金的引導、帶動作用，大力推進國有企業(yè)上市，加快國有控股上市公司并購重組和定向增發(fā)，提高國有資本證券化率，鼓勵國有企業(yè)推進市值管理。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在文化等特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

（二）實施開放性市場化重組。在國有企業(yè)改革改制重組過程中，平等地、一視同仁地對待各類市場主體。鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理，積極穩(wěn)妥規(guī)范地發(fā)展混合所有制經濟，促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。依托國有創(chuàng)投、風投企業(yè)探索實行各類資本委托管理制度。鼓勵國有資本以市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權投資。繼續(xù)大力推進國有企業(yè)之間特別是地方國有企業(yè)與中央企業(yè)之間的合資合作。積極探索國有企業(yè)之間的換股、交叉持股。

（三）積極探索員工持股。對適合開展員工持股的企業(yè)，要大膽地開展員工持股試點，優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型、金融中介服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員、業(yè)務骨干等持股。員工持股應主要采取增資擴股、出資新設企業(yè)等方式。對國有高新技術企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、基金管理、房產開發(fā)等類企業(yè)，探索實行市場化項目收益分成、項目團隊跟投機制。健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止國有資產流失。

四、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（一）健全公司法人治理結構。重點推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，企業(yè)經理層除總經理外原則上不進入董事會，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數(shù)，并努力提高董事的責任心和履職能力，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。加強對董事會、董事考核評價和管理，建立董事會年度工作報告制度和董事履職清單制度，對重大決策失誤負有直接責任的董事要及時調整或解聘，并依法追究責任。拓寬外部董事來源渠道，提高外部董事質量，國有資產監(jiān)管機構可以選聘一批經驗豐富和具有良好專業(yè)背景的同志任專職外部董事。

（二）加大市場化選聘企業(yè)經營管理者的力度。完善國有企業(yè)領導人員管理體制，對不同類別和層級的國有企業(yè)領導人員實行差異化管理。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。厘清和適當減少省屬國有企業(yè)領導人員管理層級，將延伸到子企業(yè)的企業(yè)領導人員管理權限歸位于一級企業(yè)，實行“新人新辦法、老人老辦法”平穩(wěn)過渡。推行職業(yè)經理人制度，明確資格準入標準和選聘程序，合理增加市場化選聘比例。暢通現(xiàn)有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，鼓勵符合條件的現(xiàn)有經營管理人員通過市場化選聘轉換為職業(yè)經理人。普遍推行企業(yè)經理層成員的任期制和契約化管理，加快建立退出機制。

（三）完善企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內部的薪酬分配權包括企業(yè)選聘的各類管理人員、科技人員、特殊崗位人員的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，依法開展工資集體協(xié)商。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明。建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對地方黨委、政府及國有資產監(jiān)管機構任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務支出。繼續(xù)深化企業(yè)內部人事、用工、分配三項制度改革。

五、完善國有資產管理體制

（一）推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。國有資產監(jiān)管機構作為政府直屬特設機構，根據(jù)授權代表本級人民政府對所出資企業(yè)依法履行出資人職責?？茖W界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變?？茖W調整國有資產監(jiān)管機構職能，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。國有資產監(jiān)管機構不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經營權，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。推行企業(yè)分類考核，改進考核辦法。按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，更多運用法治化、市場化的監(jiān)管方式，切實減少出資人審批、核準、備案事項，一舉改變行政化管理方式。通過“一企一策”制定公司章程、建立股東代表制度、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表及董事監(jiān)事，將國有出資人意志、國有股東權利通過公司治理結構有效實現(xiàn)。

（二）構建國有資本投資運營平臺。科學界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資產監(jiān)管機構依法、統(tǒng)一對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責。國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任，努力提高國有資本配置和運營效率。推進政府投融資體制改革，促進政府投融資平臺公司“去平臺化”、轉型發(fā)展成為獨立的市場主體，打造一批基礎設施類和產業(yè)類國有資本投資公司。推動省級投融資平臺公司加快轉型發(fā)展，將省交投、鐵投改組成為基礎設施類國有投資公司，將省聯(lián)投、長投、鄂旅投、高新投改組成為產業(yè)類或產融結合類國有投資公司。加強國有資本運營平臺建設，推進國有股權、資本、資產集中持有、統(tǒng)一運營，改組組建一批國有資本運營公司。做強做優(yōu)做大省級國有資本運營平臺宏泰公司，推動國有資本更多投向金融產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。條件成熟時，開展省政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

（三）推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權相分離的基本原則和改革方向，強力推進黨政機關、事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤，加大生產經營類事業(yè)單位轉企改制力度，將經營性國有資產納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，實現(xiàn)責任主體、監(jiān)管范圍、出資人職責、經營預算全覆蓋。除政府授權的國有資產監(jiān)管機構外，黨委、政府的其他部門不得作為國有企業(yè)的出資人代表，原則上也不采取國有資產監(jiān)管機構委托有關部門管理國有企業(yè)的方式。處于轉企改革過渡期的生產經營類事業(yè)單位，要抓緊完成與原主管部門的脫鉤，劃歸國有資產監(jiān)管機構統(tǒng)一履行出資人職責。市（州）政府要獨立設置直屬特設性質的國有資產監(jiān)管機構。有條件的縣（市、區(qū)）政府也可以獨立設置直屬特設性質的國有資產監(jiān)管機構。經營性國有資產規(guī)模較小、不具備獨立設置條件的縣（市、區(qū)）也要明確國有資產監(jiān)管的責任主體。鼓勵部分縣（市、區(qū)）探索組建國有資本投資運營公司，并開展由政府直接授權其履行國有資產出資人職責的試點。依法落實國有資產監(jiān)管機構對其出資企業(yè)享有的資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算制度，逐步提高國有獨資企業(yè)、國有獨資公司利潤上繳比例，探索建立國有資本控股公司、國有資本參股公司穩(wěn)定分紅機制，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。

六、強化國有資產監(jiān)督

（一）強化企業(yè)內部監(jiān)督。企業(yè)集團應當建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監(jiān)察、法律、財務等部門的監(jiān)督工作體系，健全內部監(jiān)督制度和內控機制，強化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務板塊的專業(yè)監(jiān)督。推進國有企業(yè)內部審計監(jiān)督全覆蓋，堅持財務預決算審計、經濟責任審計、重大事項專項審計并舉，強化對企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立審計部門向董事會負責的工作機制。指導國有企業(yè)強化內審結果運用，嚴格執(zhí)行審計結果公告制、審計發(fā)現(xiàn)問題整改銷號制和資產損失責任追究制。加強企業(yè)法律顧問制度建設，明確企業(yè)總法律顧問作為全面負責企業(yè)法治工作的高級管理人員的職責定位，進一步加強對企業(yè)重大決策和重要經營活動的法律審核把關。大力推進廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，完善職工董事、職工監(jiān)事制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。

（二）強化外部監(jiān)督。強化出資人監(jiān)督，建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，推進監(jiān)管工作協(xié)同，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。國有資產監(jiān)管機構設立稽查辦公室，負責分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題，組織開展國有資產重大損失調查，提出有關責任追究的意見建議。開展總會計師由國有資產監(jiān)管機構依法委派的試點。加強和改進外派監(jiān)事會制度，明確職責定位，強化當期和事中監(jiān)督，強化監(jiān)督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。進一步完善履職報告制度，外派監(jiān)事會要逐戶向政府報告年度監(jiān)督檢查情況，對重大事項、重要情況、重大風險和違法違紀違規(guī)行為“一事一報告”。按照規(guī)定的程序和內容，對監(jiān)事會監(jiān)督檢查情況實行“一企一公開”，也可以按照類別和事項公開。切實保障監(jiān)事會主席依法行權履職，落實外派監(jiān)事會的糾正建議權、罷免或者調整建議權，監(jiān)事會主席根據(jù)授權督促企業(yè)整改落實有關問題或者約談企業(yè)領導人員。建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，健全責任倒查機制。實行企業(yè)國有資產審計監(jiān)督全覆蓋，建立年度財務預決算審核、任期及離任經濟責任審計、專項審計、跟蹤審計相結合的經常性審計監(jiān)督體系。堅持離任必審，完善任中審計，探索任期輪審，實現(xiàn)任期內至少審計一次。強化對企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監(jiān)督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。完善重大違法違紀違規(guī)問題線索向紀檢監(jiān)察機關、司法機關移送機制，健全監(jiān)督主體依法提請有關機關配合調查案件的制度措施。

（三）強化社會監(jiān)督。制定國有資產和國有企業(yè)信息公開實施細則，分層級設立統(tǒng)一的信息公開網絡平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產保值增值及經營業(yè)績考核總體情況、國有資產監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構、財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，暢通社會公眾的監(jiān)督渠道，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資本運營的知情權和監(jiān)督權。

（四）嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)違法違紀違規(guī)經營責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制，完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度。綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，依法查辦違規(guī)經營導致國有資產重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。對國有企業(yè)違法違紀違規(guī)問題突出、造成重大國有資產損失的，嚴肅追究企業(yè)黨組織的主體責任和企業(yè)紀檢機構的監(jiān)督責任。建立完善國有企業(yè)違規(guī)經營責任追究典型問題通報制度。建立健全企業(yè)國有資產監(jiān)督工作問責機制，對企業(yè)重大違法違紀違規(guī)問題應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形依紀依規(guī)給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

七、加強和改進國有企業(yè)黨的建設

（一）明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展。建立黨組織參與企業(yè)重大決策的機制，董事會、經理層擬決策的重大事項應事先聽取黨組織的意見和建議，充分發(fā)揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層，董事會、監(jiān)事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

（二）建立健全國有企業(yè)黨建工作責任制。國有企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業(yè)務分工抓好黨建工作。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，按規(guī)定落實機構、人員和經費，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。加強混合所有制企業(yè)的黨建工作，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領導，充分發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用。

（三）進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任，發(fā)揮黨組織在企業(yè)董事會選聘經理層成員中確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權。建立企業(yè)領導班子和領導人員履職盡責考核評價制度，加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和履職盡責管理，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強企業(yè)家隊伍建設。大力實施人才強企戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)和引進各類高層次人才。

（四）切實落實國有企業(yè)黨風廉政建設“兩個責任”。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任，紀檢監(jiān)察機構要履行好監(jiān)督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業(yè)領導人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權。制定責任追究辦法，與企業(yè)考核等掛鉤，實行“一案雙查”。推動國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。落實紀委書記、副書記提名和考察的有關要求，推進企業(yè)紀委書記在不同國有企業(yè)定期輪崗交流。加強和改進國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委六條意見，嚴格落實反“四風”規(guī)定，提高制度執(zhí)行力，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

八、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

（一）優(yōu)化政策環(huán)境。加大地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的清理力度，修訂廢止一批不合時宜、影響企業(yè)健康發(fā)展的規(guī)定。切實轉變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率。完善公共服務體系，推進政府購買服務，加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務支出補償機制。建立國有企業(yè)資本金的持續(xù)補充機制，有關政府基金要支持國有企業(yè)發(fā)展，增強國有經濟發(fā)展后勁。落實和完善國有企業(yè)改革重組涉及的資產評估增值、土地變更登記、國有資產無償劃轉等方面的稅費優(yōu)惠政策，完善國有企業(yè)退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續(xù)等問題。特別要做好改制中的職工安置工作，嚴格落實職工參與、專家論證、風險評估、法律審核、集體決策等程序要求，防范企業(yè)社會不穩(wěn)定風險。

（二）化解遺留問題。加大推進力度，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，限期剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供電、供氣、供水和物業(yè)）和所辦醫(yī)院、學校、社區(qū)、公安等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)職工安置、債務糾紛等歷史遺留問題。繼續(xù)推進廠辦大集體改革。國有資本經營預算支出優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

（三）加強組織領導。各級黨委和政府要切實加強對深化國有企業(yè)改革的組織領導。要大力宣傳中央和省委關于國有企業(yè)改革的方針政策，總結推廣改革的典型案例和經驗，凝聚改革共識，營造良好氛圍。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。要結合實際制定實施方案，強化督促落實，確保深化國有企業(yè)改革順利推進，取得實效。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央、國務院及省委、省政府另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。